丽国资委〔2011〕1号

丽水市国资委2010年工作总结

和2011年工作要点

丽水市国资委在市委、市政府的正确领导和省国资委的精心指导下，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕提高国有经济发展质量效率的核心和深化改革加强监管的主线，依法履行出资人职责，全面稳妥地推进国有资产监管各项工作。到2010年年底，市国资委独资、控股的5家企业期末资产总额61.12亿元，负债总额6.55亿元，所有者权益54.57亿元，全年新增净资产12.61亿元。

一、2010年工作总结

（一）夯实基础管理，巩固国资监管框架

1、健全完善制度。出台《丽水市属企业对外捐赠管理暂行办法》和《丽水市属企业重大决策失误责任追究暂行办法》，对国有企业对外捐赠行为和企业决策行为进行规范，增强经营者的责任意识，防止国有资产流失。针对2009年工资总额管理暂行办法试行过程中出现的问题，重点在准确反映效益指标、防止超分配、完善以丰补歉等方面进行了修订完善，同时明确了工资总额管理指标与经营者考核指标之间的关系，积极推行企业经营者年薪制和员工工资总额管理办法。

2、落实派出代表报告制度。严格执行国有产权代表和监事代表报告制度，明确报告人和报告责任。2010年本委委派到7家国有独资、控股及参股企业的产权代表和监事代表提交了14个专项报告。报告除反映代表履职情况外，还有针对性地对企业发展、存在问题等提出20余条建议意见；本委整理后形成市国资委国资监管工作报告，向市委市政府作专题汇报。

3、严格产权管理。继续加大对国有产权转让的监督力度，开展2009年度全市国有产权转让和资产评估的专项检查，做好市直国有企业资产的年度审核，办理完成了16家国有企业的产权年度审核工作。指导市林科院收购种苗公司，参与市机杨建设公司的组建，开展瓯江航运水电项目合作、市直担保机构的调研工作。

4、加强企业领导人管理。指导企业进一步探索规范决策层、执行层、监督层的职能分工和协调机制，促进法人治理结构的完善。对监管企业经营班子建设情况进行全面摸底，完善了监管企业领导人员数据库。依法对市机动车驾驶员培训学校有限公司总经理、市安邦公司总经理、市城投公司经理助理、市电影公司监事等人事进行了调整，对市安邦护卫公司总经理离任组织了离任审计。

5、加强中介机构管理。完成我市4家具有国有产权交易资格的中介机构的年检工作，并将年检结果在网上公示，自觉接受社会各界监督。加大对国有产权拍卖机构的监督检查力度，及时掌握国有产权转让中介机构交易情况，对重点的国有产权拍卖会派人到现场进行指导监督。

（二）强化日常监管，规范国有资产运转

1、强化业绩考核。根据目标责任的不同，对6家单位2009年度的经营业绩完成分类考核，并在此基础上，签订（出台）2010年经营承包责任书（考核办法），从三个方面进行补充完善：一是充实和调整考核指标。根据上年实践和企业实际重新修正2010的考核指标，对考核项目进行调整，如根据城乡公交公司的企业性质，调整安全生产所占分值；对宣传部下属的市电视总台和日报社增加报表报送要求等；二是调整年薪基数。对不同企业工资水平进行总体平衡，适当调整年薪基数，并对年薪的发放作了进一步规范。三是建立风险保证金。要求经营班子成员缴纳一定比例的风险保证金，对班子成员受到党纪政纪处分或发生安全生产责任事故等问题的没收部分或全部风险保证金，起到防范和警示的作用。

2、强化财务监督。以财务检查、专项检查、监事会监督等形式着重对电影公司工资总额执行情况、城乡公交公司财务状况及经营班子年薪制执行情况、供排水公司财务状况等进行检查，开展监管企业小金库专项整治工作。通过公开招标选择中介机构对监管企业进行经营业绩审计和年报审计，并根据中介机构提供的考核建议书和管理建议书，不断完善考核办法，加强监管企业的财务管理。扩大预算编制范围，从原来的资产负债预算单表扩大到利润、成本、投资等各个方面，将财务预算的编制和企业工资总额挂钩，提高预算报送的严肃性。贯彻省国资委统评工作会议精神，积极推行新会计准则，与各监管企业、事务所做好衔接，从2010年开始，5家监管企业中已有4家开始执行新准则。

3、规范报表统评。一是落实财务快报制度，提高快报质量。要求各监管企业每月按时上报，我委严格审核程序，对财务分析的格式和内容要素进行统一规范，进一步提高快报的报送质量。坚持每月撰写快报分析，重在分析三项费用的支出，充分发挥统计数据的参考作用。二是完成全市企业国有资产统计报表汇审工作。我委落实统计工作评先评优制度，奖优罚劣，提高统计人员工作积极性及责任感。对企业国有资产统计工作早布置、抓培训、严审核。为克服年报布置时间紧、任务重的问题，2009年度统评工作首次尝试和市财政局一起进行年报统一布置，收到了较好的效果。

4、强化安全生产监督。组织开展2009年安全生产目标管理责任制考核，并按责任书要求进行奖惩；以《丽水市2010年度安全生产目标管理责任制考核办法》为依据，与市城投公司、市汽校签订2010年度安全生产目标管理责任书，由企业交纳安全生产押金，明确企业安全生产目标责任、考核指标、考核方法和奖惩措施，层层抓责任落实；加大安全生产检查力度，督促企业建立自我约束的安全生产投入机制，深入排查治理隐患，加强对重大危险源的监控管理。全年我委召开市属企业安全生产例会4次，组织安全生产大检查6次。

（三）加强自身建设，提高国资监管能力

1、加强业务培训工作。组织委机关工作人员进行以国资监管法律法规为主要内容的培训，不断提高工作人员对国资监管工作在法律层面上的认识，武装监管队伍，增强规范监管能力。积极派员参加省国资委组织的各类业务培训，充实、更新国资监管知识，提高工作人员国资监管水平。

2、重视监管经验交流。年中组织开展全市县（市、区）企业国有资产监管工作和体制改革的经验交流，就国资监管中存在的问题及对策措施进行沟通讨论，借鉴经验，共商对策，提出改革完善国资监管体制建议，提高全市国资监管队伍的能力素质，促进县级国有经济发展。

（四）推进党建工作，增强思想组织保障

1、注重政治理论学习。一是抓好委党组理论中心组学习。严格按照年初制定的理论中心组学习计划，围绕市委市政府及我委中心工作，有步骤、有目标的开展中心组学习，不断增强实现国有经济又好又快发展的精神动力和智力支撑。二是抓好党员干部学习。继续落实干部月学制度，结合“讲党性、重品行、作表率”活动和2010年党员专题学习等要求，深入学习经济、政治、文化、科技等新知识，坚定党员干部国资事业发展信心，提高干部职工行权履职能力。

2、开展创先争优活动。一是成立活动领导小组，委领导亲自安排部署，带头参加活动，积极为活动开展提供必要的人员、时间、场地、经费保障。二是开展前期调研，逐一走访监管企业，掌握企业党建一手资料。三是科学制定活动实施方案，明确活动目的、步骤，做好市属企业创先争优活动指导工作。委党支部和党员个人公开承诺书，接受群众监督。四是在本委网站开设活动专栏，更好的宣传创先争优活动，丰富学习活动方式。

3、强化党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，抓好《廉政准则》的学习培训和监督检查，将其纳入党风廉政建设责任制，与党风廉政责任建设一并落实，与监管企业签订党风廉政建设责任书，切实把廉政建设工作落到实处，巩固反腐倡廉的思想道德防线。

（五）重视实事工作，促进社会和谐发展

1、稳妥做好信访工作。以世博安保为中心认真做好改制企业职工信访工作。重点是市汽运公司信访维稳工作，会同市信访局组织相关职能部门与上访人员进行直接交流对话，及时向市政府领导进行汇报，取得明显成效。及时完成维稳排查，认真做好区油泵厂、青田百货公司、景宁木材公司、龙泉饮服公司等企业的信访复查复核工作。配合有关部门开展市经济协作公司、原地区百货公司等企业改制遗留问题的研究分析和处理工作。

2、关注企业稳定工作。我委多次就企业安全稳定工作进行研究部署，要求企业增强忧患意识和责任意识，克服松懈麻痹思想，及时掌握员工思想动态，解决职工实际问题，排除隐患。委领导还带队对出资企业逐一走访调研，向各企业传达各级领导就企业维稳工作的批示精神，提高企业思想认识，要求企业把稳定工作作为当前的重要任务来抓，切实维护稳定大局，要求企业加强领导，落实责任，主动开展不稳定因素的排查，对排查出的问题及时汇报，及时分析研判，及时化解消除。

3、积极推进实事实办工程。2010年7月9日有关部门及人员对丽水文化艺术中心建设项目进行了竣工验收，7月13-14日省健美操比赛在文化艺术中心举行，标志着中心试运行成功。丽水撤地设市十周年“四会合一”等一系列有关活动在文化艺术中心举行，移交手续同步办理中。电影公司数字化改造项目已经完成，总投资52.48万元，其中，放映机、服务器、通风工程等设备款45.1万元，装修7.38万元，极大的改进了硬件设施，提升了消费环境舒适度。开展“关注农村、安全用药”、“家电下乡”、“抗战电影巡映”等活动，组织市电影公司在市本级放映公益电影场次1946场，观众514200人次，在文化进社区、下农村和丰富社区、农村文化生活方面发挥了重要作用。

二、2011年工作思路

（一）争取授权，继续理顺国资监管体制。做好《企业国有资产法》等法律法规的宣贯工作，落实政企分开，政资分开，管资产与管人管事相结合的国资监管法律精神；争取市政府授权，调整市本级国资监管格局，实现对全部市属企业国有资产的监管；贯彻全国县级国资监管体制改革工作会议精神，积极探索和推动符合县域经济发展特点的国资监管有效方式，完善县级国资监管体制，争取县级国资监管工作配备专职领导和工作人员，对所属企业国有资产进行集中监管。

（二）健全制度，继续完善国资监管机制。建立和完善企业重大事项审批、考核激励、财务监督、责任追究等制度，确保制度落实有点位、执行有力度、成效有提高。争取出台企业重大财务事项审批制度。进一步完善所监管企业法人治理结构、形成决策、执行和监督之间的有效制衡机制。加强派出人员管理及实行履职报告制度，规范议事程序，

（三）分类监管，继续强化国资监管力度。按各监管企业的不同经营特点，分别采取相适的监管方式，着重强化以下方面的监管：一是强化企业工资总额预算管理，形成正常的工资增长机制和约束机制,逐步建立和完善企业间工资水平的调控机制，努力体现社会公平；二是强化业绩考核，进一步建立和完善约束和激励机制；三是强化企业财务监管，保证会计信息质量，为国资监管提供依据；四是强化企业章程规范管理，增强企业规范运作意识。五是对企业职工工资福利和社会保险等政策落实情况及企业档案等开展专项检查。

（四）规范运作，继续加强国有产权管理。按照我市国有经济布局和结构战略性调整的方向，加快建立和完善国有资本有退有进、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多的投向基础性领域、公用事业和战略性产业，充分发挥国有资本的引领力作用。加强与央企、省企的合作，做好瓯江流域的港航建设和水电开发项目，促进资源整合利用。做好企业国有产权登记、资产评估管理和产权交易的监管工作，加强国有产权的基础管理，规范国有产权转让行为。妥善处理全市国有企业改革的信访问题，促进社会的和谐稳定。

（五）加强领导，不断提高监管队伍素质。深入落实学习实践科学发展观活动的整改措施，继续深入开展创先争优活动，教育引导党员干部始终保持良好的精神状态，发挥党员的先进性和带头作用，确保党员干部廉洁从政，为圆满完成各项工作任务提供坚强的组织保证。引导机关干部树立学习创新理念，围绕履行岗位工作职责，切实做到情况清、政策清、程序清、数字清，真正成为业务工作的行家里手，真正做到不缺位、不越位、不错位，提高工作效率，切实维护好所有者权益。